二、《通知》中的政策系统全面，将有效助企纾困渡难关

　　《通知》坚持系统观念，注重统筹谋划，坚持阶段性措施与制度性安排相结合，坚持降低显性成本与降低隐性成本相结合，坚持普惠公平与精准支持相结合，坚持政府帮扶与企业挖潜相结合，8个方面与国务院《降低实体经济企业成本工作方案》一脉相承，将多角度、全方位为企业减轻成本负担。

　　一是减税与退税并举，增强市场主体活力。一方面，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。实施促进工业增长和服务业领域困难行业恢复发展的税费政策措施。另一方面，大力改进增值税留抵退税制度，对留抵税额提前实行大规模退税。优先安排小微企业，重点支持制造业。预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税1.5万亿元。

　　二是总量与结构并重，加强金融对实体经济的有效支持。一方面，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，促进企业综合融资成本稳中有降。另一方面，继续对涉农、小微企业、民营企业提供普惠性、持续性的资金支持；引导金融机构继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。

　　三是当前与长远兼顾，营造实体经济良好发展环境。一方面，着力推动税费、融资、用工、用地、物流等显性成本稳中有降。另一方面，通过持续推进放管服改革、深入推进公平竞争政策实施、加强反垄断和不正当竞争、加强知识产权保护和应用、扩大鼓励外商投资范围、给予外商投资企业国民待遇、切实规范政府采购和招投标等政策来持续降低制度性交易成本。

　　四是外部和内部并济，鼓励实体经济企业转型升级。在有效降低企业外部成本的同时，推进5G规模化应用，加快工业互联网发展，促进产业数字化转型；鼓励企业充分利用数字技术、绿色技术，发展个性化定制、柔性化生产、智能化制造、精益化管理，加快节能降碳改造，实现降本增效。

　　总的看，《通知》紧扣当前经济平稳运行面临的突出困难和问题，措施系统全面、重点突出、科学有力，各方面要加快落实落细见效，推动企业轻装上阵，促进经济持续稳定恢复。（王远鸿 国家信息中心经济预测部副主任、研究员）