加大纾困支持力度 促进经济持续稳定恢复

——《关于2022年降成本重点工作的通知》专家解读

　　近日，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人民银行等四部门联合印发《关于做好2022年降成本重点工作的通知》（以下简称《通知》），聚焦退减税、缓缴社保费、降低融资成本、降低制度性交易成本等措施，持续加大助企纾困力度，明确了2022年降低实体经济企业成本工作部际联席会议将重点组织落实好的8个方面26项任务。

　　一、《通知》的出台具有重要意义

　　党中央、国务院高度重视降成本工作。2015年12月，中央经济工作会议明确降成本是供给侧结构性改革的重要内容；2016年8月，国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》，系统部署降成本相关工作。2017年以来，国家发展改革委会同有关方面每年印发降成本重点工作通知，对当年降成本各项重点任务做出安排。今年的《通知》延续了国务院《降低实体经济企业成本工作方案》的政策框架，在当前百年变局和世纪疫情相互叠加的复杂局面下，更加具有重要意义。

　　一方面，有利于保市场主体，促进经济持续稳定恢复。今年以来，新冠肺炎疫情和乌克兰危机导致我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。3月中旬以来，我国本土疫情呈现点多、面广、频发的特点，实体经济企业生产经营面临更大压力。4月29日中央政治局会议明确指出，要稳住市场主体，对受疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户实施一揽子纾困帮扶政策。加快推动8个方面26项降成本任务落地见效，必将给企业生产经营带来积极影响，帮助企业渡过难关，有力提振市场信心，稳定经济运行。

　　另一方面，有利于推动转型升级，促进高质量发展。创新是引领发展的第一动力，是实现高质量发展的关键所在。《通知》要求，加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%，对企业投入基础研究实行税收优惠，完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策。《通知》还围绕提高人力资源水平，要求继续开展大规模职业技能培训，共建共享一批公共实训基地；使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质量发展的急需人才。随着这些政策的逐步落实，高质量发展的内生动力将会得到进一步激发。

　　此外，在工作层面，《通知》的出台将为各地区、各部门推动降成本工作提供重要指引，有利于理清思路、明确重点、凝聚合力。《通知》要求各有关方面进一步完善降成本工作协调推进机制，加强会商，密切跟踪重点任务进展情况，有利于形成中央和地方、政府和企业协同发力的局面，扎实推进降成本各项政策落地见效。